歴史を見ると



延暦3年（784年）に桓武天皇が長岡京へ遷都した際、難波宮の大極殿などの建物が「移築」され、平安京遷都（794年）にあたって、難波を副都とする体制を正式に廃止した。

この「副都制廃止」の意義については、当時の日本と唐の制度的差異を参照することができる。唐では、長安を正都、洛陽を副都とし、防衛（軍事）と経済の役割を明確に分担させていた。
これに対し、日本における複都制はそのような機能分化が見られず、むしろ政治的・行政的機能を一元化する方向性が、制度の効率性という観点から望ましいとされたと考えられている。（山田邦和「複都制と移動王権」（『鷹陵史学』41、2015年）

すなわち、後期難波宮以降は「副都」という制度実験の舞台であり、またそれを経て、中央集権化と機能の一元化を指向する国家構想が確立されていく過程を示す場所でもあったのだ。